北京投2900亿元开发南城 将与天津接轨成都市群(图)

心评

北京投2900亿元开发南城 将与天津接轨成都市群(图) 时代周报


北京市雄心勃勃地提出一个新的发展方略，在新出台的《促进城市南部地区加快发展行动计划》中，北京市将南部五区定为新的发展重点；而南方的天津，则在发展规划中积极向北靠拢，天津向北，北京向南，北方最大的都市群经济一体化过程倏然加快。


北京将对南城进行开发

时代周报1月1日报道 北京市雄心勃勃地提出一个新的发展方略，在新出台的《促进城市南部地区加快发展行动计划》中，北京市将南部五区定为新的发展重点，在未来3年内市区两级财政将对城南地区投资超过500亿元，再加上带动的社会投资，南城发展总投资有望达到2900亿元。而南方的天津，则在发展规划中积极向北靠拢，天津向北，北京向南，北方最大的都市群经济一体化过程倏然加快。

冬日的北京，更能体会北京的南北差异。在城北地区，即便是接近昌平的天通苑、回龙观地区，街道上也是高楼耸立，人流如梭，各大卖场里更是人头攒动，一片红火之象；然而到了南四环大红门，再向南，接近南苑机场附近，却是人丁零落，一些大型家居和建材市场门口也是车辆稀稀落落，到处是低矮的平房。

站在南四环与南苑路的交叉道上空，向南看，你会惊讶，地价房价已经如此之高的北京市居然还有大片的空地还未开发。沿着南四环东西方向驾车，明显可以看出，北京南四环朝南以及紧邻南四环的北面地区仍有大片的绿色地区尚未开发。

南北问题

行政区划意义上的北京南部地区，包括崇文、宣武、丰台、房山和大兴五区，总面积 3367.1平方公里，占全市的 20.5%；2008年底常住人口461.2万，占全市的27.2%；地区生产总值1400.4亿元，占全市的13.4％。

中共北京市第十次党代会明确提出，将北京城市南部地区建设成为“新北京富有活力的地区”。日前，北京市政府正式下发《促进城市南部地区加快发展行动计划》（以下简称《行动计划》)。

与北京市长期的历史发展过程中形成的“南城”概念不同，《行动计划》所称的“城市南部地区”包括崇文、宣武、丰台、房山和大兴五区。北京市将城南5区定义为“新北京富有活力的地区”。

2009年９月，北京市委书记刘淇、市长郭金龙分别主持召开市委常委会议、市政府常务会议，讨论通过《行动计划》。在2009年北京市13届人大2次会议上，共有5个代表团（218名代表）就加快城市南部地区建设提出了议案，北京市人大杜德印主任亲自督办，多次深入城南5区调研，对城南议案提出了明确的要求。北京市政府高度重视议案办理工作，由常务副市长吉林负总责，全市34个相关部门和城南五区政府共同参与。

据了解，未来5年，城南地区在目前已开通2号线、4号线、5号线等3条线路的基础上，力争建成通车7条轨道交通线，新增运营里程188公里，累计将达到10条210公里。打通一批跨区交通通道，基本解决城南交通瓶颈。

北京市城南产业发展的格局是“一轴一带多园区”。“一轴”是南中轴。从北向南依次是前门—天桥历史文化风貌集聚区、永外—大红门服装文化商务区、大兴新媒体基地，实现文化创意产业各功能区的互联互动。“一带”是永定河水岸经济带，构建西部绿色经济走廊，将永定河沿岸地区逐步建设成为兼具优美生态环境和良好经济发展态势的水岸经济带。“多园区”是指丽泽金融商务区、中关村丰台科技园、大兴生物医药基地、大兴新媒体产业基地、龙潭湖体育产业园、广安产业园区、良乡高教园区、北京石化新材料科技产业基地等八个园区。

北京市发改委副主任王海平分析城南地区落后的基本原因时指出：一是因为缺乏必要的基础设施的配置；二是缺乏一些基本的公共服务设施的改善； 三是缺乏足够的企业的进入。

他表示，如果用一句话来说这3年要做什么事情的话，那就是城市南部地区发展的条件、基础和环境有一个明显的改善。

城南旧“市”？

北京市发改委副主任王海平举了一个形象的例子来说明，如果说，北京市的经济产值为10，那么北部地区可以占到9/10，而南区只有1/10的比例。城南区县和企业财力相对都比较落后。

民间文化研究者景凯惠住在西南三环地区，他说：城南地区由于历史久远，文化氛围比较浓，一些知名的文物市场都在城南，加上城南许多地区还未改造，旧房子比较多，久而久之，给人形成了城南旧市场多、旧货多、旧房子多的印象，以前从城南到商业中心区，只能坐公交车，换来换去，麻烦得很，还容易堵车。但从前几年方庄住宅小区的成功开发，尤其是南四环及地铁５号线、4号线分别修建好后，使得南部交通出现了转机。城南的楼市也开始变暖，2万元每平方米以上的房价在南城地区也比比皆是。

时代周报记者在南四环边的大红门地区随机采访一些居民，他们都认为在南城地区买东西挺不方便的，出来没有大超市什么的。交通方面不方便，只有5号线和4号线地铁通达部分地区。买什么东西都贵，周围的自然环境和治安也不太好，教育资源更是不行。

而家住牛街的张先生告诉时代周报记者：前几年家里房值80万，我跟外边吹有钱，现在房值180万，发现自己穷了。上学时候跟外地的吹有钱，结果房价越涨人越虚。

王海平分析，形成这一局面有较多的历史原因。新中国建立前，城南的发展就相对滞后。在近十几年北京发展的几次重大机遇中，例如高等院校外迁、奥运场馆选址等，大多定位在北部地区。当市场在资源配置中发挥主要作用时，资金便不约而同地向回报率高的地方流动。目前，中央和全国大型企业总部九成在北部地区。加上世俗观念、心理和感情等因素，不可否认，北京南部地区总体经济水平低，市政基础设施条件差，区县政府财政实力弱，企业总部数量少，民众可享受的公共文化服务不足。

北京向南 天津向北

来自北京市发改委的说法，尽管近年来城南发展取得了较大成绩，但是与城北相比，城南的发展相对还比较滞后，经济社会发展水平不高，基础设施和环境的支撑能力还相对不足。发展环境的滞后影响城南进一步发展的潜力，影响全市空间布局的进一步优化，影响和谐社会的建设，因此加快城南建设势在必行。

而在南面的天津市日前也在《天津市空间发展战略规划》里提及天津市发展战略的一轴两带，一轴就是指“京滨综合发展轴”，依次连接武清区、中心城区、海河中游地区和滨海新区核心区，实现与北京的战略对接。依托“京滨综合发展轴”，加强与北京的合作，形成高新技术产业密集带，形成京津冀地区一体化发展的产业群和产业链。

但是，南城地区发展仍有政策上的风险。12月24日-26日，北京召开中共北京市委十届七次全会，通报了明年北京经济社会发展的主要目标。刘淇表示。明年，北京新城建设的重心将向通州倾斜，“集中力量聚焦通州，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城。”

中国城市经济学会副会长、中国社会科学院研究员刘维新认为，北京市应该向南面、西南面发展倾斜。北京市是政治文化中心，而应该把经济这一块放到周围，比如国家领导多次批示，要把天津滨海新区建设成为北方经济中心，北京市也应该配合这个大政策，向南发展。

他告诉时代周报记者：北京市发展方略是两轴-两带-多中心，从区域经济发展的角度来说，北京市应该向南发展，以向天津滨海新区等靠近。北京市应该放弃做区域经济中心的想法，把经济中心的位置让于天津滨海新区，这样才符合国家的发展方略。

而北京市崇文区区委常委、北京大学经济学博士丁茂战则认为：目前，北京、天津、唐山三地，仍然“各自为政”，没有形成合理的区域分工，没有发挥互补性，没有借力发挥。首都在两市一省的京津唐地区，是国家首都，是政治中心，科技中心，文化中心，在推动国家第三增长极的战略中应该发挥龙头作用。在北京东南设立国家级新区，既是北京建设世界城市的战略选择，也是国家现代化布局中的重要环节。北京市应该向南面、西南面发展倾斜。北京市是政治文化中心，而应该把经济这一块放到周围，比如国家领导多次批示，要把天津滨海新区建设成为北方经济中心，北京市也应该配合这个大政策，向南发展。(本文来源：时代周报 作者：宋阳标)