社会抚养费黑幕是中国式悖反的缩影
根据中国《人口与计划生育法》的规定，公民超生后需要向政府缴纳高额的“社会抚养费”，这一费用的立法理念和依据，就是认为某个家庭超生后会过度占用社会资源，所以需要超生者缴纳“社会抚养费”以平衡资源。可实际上，中国各地每年大约征收250亿元社会抚养费，但对这些费用的使用去向，各地都是一笔糊涂账，其内幕也从未见曝光过。
不过就在昨天，《第一财经日报》报道了一起社会抚养费的使用黑幕。江西某乡镇2013年征收社会抚养费107.10万元，其中10%上缴县计生委，剩下的96.39万元全部由计生部门支出，这些支出项目，包括计生工作人员劳务费42.27万元，占总支出的近50%，这一部分包括乡村两级的分成、给公安机关的拨款、村干部的信息费、计生执法队员工资等；另一大块是津贴奖金16.56万元，包括计生干部和乡干部的津贴奖金。此外，还包括办公费10.88万元、招待费10.20万元、利益导向支出8.87万元、交通费4.397万元(用于计生执法雇车、计生干部用车)、会议费7000元。
报道还详细介绍了该乡镇使用社会抚养费的各项奇特项目，比如44843元用于给计生干部缴纳社会保险，有一笔5490元的服装费，则是给乡人武部干部购买制服，还有一部分是名目繁多的奖金，其中包括计划生育摘帽奖(人均400元到900元)、超收奖(人均4000元)等。
看到这些数据，相信绝大部分读者都会忍不住愤怒——所有这些费用，哪里有一分钱用于社会抚养，分明都是在抚养一批官员和蠹虫！
作为一个曾在基层政府工作过10年的人，“杰人观察”可以毫不犹豫地判断，前述报道所曝光的事情完全值得相信，这正是中国社会抚养费用途的真相所在。
从前述江西某乡镇社会抚养费的各种详细用途可以看出，如果要用一句话来描述社会抚养费的准确去向，那就是“以罚养人。”因为，那些开支的绝大部分，都是在养着参与计划生育工作的相关人，而与其他社会公众没有半毛钱的关系。这，恰恰就是中国公共管理政策的最大弊端——我把它成为“中国式悖反”。
在中国，不仅是计划生育征收的罚没款如此，很多名目繁多、理由似乎高大上的费用都是如此，比如高速公路通行费、人民防空费、白蚁防治费等等，实在太多太多。这些费用的征缴规律其实千篇一律，就是政府先搞出一个振振有词的项目，然后设立一个部门，增加一些人头，收取的费用再主要用于这些增加的机构和人员。
比如人民防空费，各地政府对所有房地产开发商和建设报批者，都规定按建设面积和一定标准征收一大笔费用，但费用收上去后，并没有见哪里正式建设了很多防空设施。各地人防办就把开发商自己建的地下车库，假以“人防设施”名义报上去充数。当然也有少数人防办，象征性地建了几个防空洞，但那到底花了多少钱，占所有人防费的多少比例？这些只有他们自己知道。因为这是一笔“无本买卖”，所以人防办虽然鲜被社会关注，却肥得流油。有些人防办主任受贿后送人情，擅自降低开发商的缴费标准。因此，我们会每隔不久看到某地人防办主任落马的消息，只是很多人不明白这个机构到底是干嘛的，为什么有那么多腐败的机会。
再比如道路通行费，现在不仅仅是高速公路，还有很多国道和主干道以及桥梁，也被拦路收费。可吊诡的是，这么一项不要本钱的生意，居然也被交通部门哭穷，称亏损严重。有网民因此戏虐地说，梁山泊开年会，各部门纷纷上报年度财务报表，朱贵负责的酒店、林冲负责的军训、李逵负责的酿酒厂都称亏损，连鲁智深、武松负责的打劫部门也巨亏。宋江听后怒斥：卧槽！说别的我信，拦路抢劫还能亏损？
可不管是什么收费，真的一到某些部门那里就都是亏损，今天的消息说，虽然国际油价如此之低而中国零售油价如此之高，可中石化和中石油去年依然分别获得了国家财政补贴50亿元和48亿元，位居财政补贴的第一、二名。
国有石油企业为什么要补贴？道路通行费为什么亏损？社会抚养费为什么用途不明？这里面其实没有秘密，有的只是人人皆知的模式——有关部门设立一个道貌岸然的项目与民夺利，再用这些收费和获利去养活那些专为此设立的机构和人员。而这些机构和人员恰恰都是无底洞，人民缴费再多，也难填欲壑。
对于高层决策者而言，也不是没看到这些问题，但他们需要考虑的是，倘若取消诸如社会抚养费之类，那么政府为此设立的计生部门又面临裁撤，而要裁撤，就涉及到内部的利益调整，于是只能作罢。
这，就是中国式悖反的症结所在。 |
发表于 2016-4-24 03:23
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